수도권서 지방으로…인구 이동 역전

‘국가통계포털’ 인구이동 통계 분석
세종·혁신도시로 정부기관 이전 뒤
2013~14년 2만5천명 지방으로 유입
충청·제주·강원 늘고 영호남은 반대
‘젊은층→수도권’ ‘노년층→지방’ 여전

노무현 정부 이후 세종시와 혁신도시 등 지역간 균형 발전 정책이 본격화함에 따라 지방에서 수도권으로 순유입되던 인구가 거꾸로 수도권에서 지방으로 순유출되기 시작한 것으로 나타났다. 애초 이 정책을 시작한 노무현 정부는 2012년부터 2030년까지 수도권에서 지방으로 170만명의 인구를 이주시키겠다는 계획을 세운 바 있다.

3일 <한겨레>가 ‘국가통계포털’의 인구이동 통계를 분석해 보니, 세종시와 10개 혁신도시로 정부 기관과 산하 기관이 이전한 2012년부터 2014년까지 3년 동안 수도권에서 지방으로 합계 1만8595명이 순이동한 것으로 나타났다. 순이동이란 유입 인구에서 유출 인구를 뺀 것이다. 연도별로는 2012년까지 지방에서 수도권으로 6900명이 순유출됐으나, 2013년엔 4384명, 2014년엔 2만1111명이 수도권에서 지방으로 순유입됐다.

수도권에서 지방으로 인구 이동 규모는 아직 2만명도 되지 않지만, 주목할 만한 것은 추세다. 2012~2014년 이전엔 무려 40년 동안 지방에서 수도권으로만 인구가 순이동했다. 2009~2011년엔 6만6563명, 2006~2008년은 24만6660명, 2003~2005년 40만6049명, 2000~2002년 49만5958명이 지방에서 수도권으로 순유출됐다.

지역별로 보면, 지난 3년 동안 충청권으로 가장 많은 6만463명의 수도권 인구가 순유입됐다. 충남이 2만4898명, 세종시가 2만1979명, 충북이 1만4379명이었다. 대전에선 793명이 수도권으로 순유출됐다. 강현수 충남발전연구원장은 “충청권으로의 인구 이동은 세종시 건설과 귀농귀촌, 충남 북부의 산업 단지가 큰 이유로 보인다”고 해석했다. 애초 충청권이 2030년까지 수도권에서 유입해야 할 목표 인구는 65만명이다.

충청권과 다음으로 가장 많은 수도권 인구를 순유입한 곳은 제주와 강원이었다. 제주는 3년 동안 무려 1만7100명의 수도권 인구를 끌어들여 충남, 세종시 다음으로 많았다. 권용우 성신여대 명예교수는 “3만달러 시대를 앞두고 삶의 질을 추구하는 사람들에게 제주도가 가장 매력적인 듯하다”고 해석했다. 귀농귀촌이 활발한 강원도 역시 3년 동안 9426명이 수도권에서 순이동했다.

그러나 영남권과 호남권은 여전히 수도권으로 인구 순유출이 일어났다. 영남권은 3년 동안 5개의 모든 광역시·도에서 수도권으로 인구가 순이동해 그 규모가 5만8794명에 이르렀다. 영남권의 인구가 계속 유출되는 것은 주력 제조업들이 정체하기 때문으로 분석된다. 애초 균형 발전 정책에 따른 영남권의 수도권 인구 유입 목표는 2030년까지 72만명이었다.

호남권 역시 2012년 이후에도 9610명이 수도권으로 넘어갔다. 다만 수도권으로 순유출 규모가 2012년 5853명에서 2013년 3079명, 2014년 678명으로 줄어들고 있다. 광주에서의 인구 순유출이 8596명으로 대부분이었고, 전북은 1700명이었다. 전남은 686명이 수도권에서 순이동해 균형 발전 효과를 봤다. 애초 호남권의 수도권 인구 유입 목표는 2030년까지 34만명이었다.

권용우 명예교수는 “세종시와 혁신도시의 건설의 초기여서 아직 효과가 작은 편이다. 기반 시설이 갖춰지면 이전 기관의 인원들이 대부분 이주하고, 추가적 인구 이동도 일어날 수 있다”고 말했다. 강현수 원장은 “젊은 층은 여전히 수도권으로, 베이비 붐 세대들은 지방으로 이동하는 세대별 차이가 나타난다. 나이든 세대의 지방 이동이 계속될 것 같다”고 말했다. 조명래 단국대 교수는 “전국이 메가 시티로 바뀌는 흐름에 있다. 충청과 제주, 강원의 수도권 인구 유입은 균형 발전이라기보다는 수도권의 확장이라는 측면이 강하다”고 해석했다.

세종/김규원 기자 [e-mail]